A Reforma Trabalhista e o Direito Intertemporal
| Autor | José Antônio Ribeiro De Oliveira Silva |
| Ocupação do Autor | Juiz Titular da 6ª Vara do Trabalho de Ribeirão Preto (15ª Região) |
| Páginas | 99-138 |
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Promulgada e publicada a Lei n. 13.467/2017, questão tormentosa que se coloca é a relacionada à data correta da vigência desta lei, que envolve aspectos de direito material e processual nas inúmeras regras advindas da denominada Reforma Trabalhista. Não basta perquirir sobre contagem do prazo de vacatio legis, para se ter em conta a data em que termina o prazo de vacância de 120 dias estabelecido no art. 6º da lei em comento e a data em que se inicia a efetiva vigência da novel lei de regência que altera (e/ou acrescenta) 104 dispositivos da Consolidação. Há inúmeras situações jurídicas que reclamam interpretação particular; a título meramente exemplificativo, o regramento sobre justiça gratuita, honorários de perito, honorários de sucumbência — no campo processual —, bem como a normativa a respeito de horas de itinerário, de banco de horas, sobre o criticado contrato inter-mitente — no campo do direito material do trabalho.
De partida, convém recordar a noção básica do instituto objeto de análise, em seguida definir a data “geral” de vigência da nova lei, para, em seguida, sem qualquer pretensão de esgotamento da extensa temática, proceder-se à abordagem dos aspectos mais importantes do direito transitório quanto a alguns institutos atingidos, primeiramente no campo do direito material e posteriormente quanto aos aspectos processuais.
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Como ponderei no Capítulo 1 desta obra, há que se distinguir entre os planos de validade, vigência e eficácia da lei. Tomo a liberdade de repetir parcialmente aqui o quanto afirmei no item 1.6.2., para facilitar a compreensão da temática por parte do(a) caro(a) leitor(a), que não necessitará deslocar-se àquele item para recordar a distinção proposta.
A validade diz respeito ao aspecto formal da lei, ou, ainda, ao seu aspecto material. Como já se disse, na perspectiva da formalidade, há de se observar rigorosamente o processo legislativo, sob pena de inconstitucionalidade formal, caso em que a lei não será considerada válida. Também é possível analisar a validade na perspectiva material. Toda vez que a lei ignora uma norma ou um princípio constitucional, fala-se em inconstitucionalidade material. O plano de validade, portanto, diz respeito a essa esfera, ao processo legislativo e à constitucionalidade material da lei.
(...) Quanto à vigência, ela exige que se verifique um outro critério: a publicação da norma.
Destarte, o plano de vigência diz respeito à obrigatoriedade da lei, após sua publicação. Para que a lei obrigue é necessário que ela esteja em vigor e, assim, possa produzir efeitos. Normalmente, há uma coincidência entre a obrigatoriedade (vigência) e a eficácia, já na data de publicação ou vencido o prazo de vacatio legis para que a lei entre em vigor. Assim, em regra, a lei vigente produz seus efeitos. Entretanto, há exceções, como ocorre com as leis orçamentárias, que são publicadas e entram em vigor, mas produzem seus efeitos apenas no ano vindouro (...).
Assim sendo, nem sempre há coincidência entre a vigência e a eficácia. Essa sutil distinção se torna bastante clara quando se estudam as classificações das normas constitucionais, quanto à sua eficácia, sobretudo no direito constitucional, falando-se em normas de eficácia plena, limitada e contida ou restringível. (...) Em suma, eficácia formal diz respeito à aplicabilidade da lei.
A respeito da contagem do prazo de vacância e entrada em vigor da nova lei — vigência da lei —, assim elucidei no item 1.6.2.2.:
De acordo com o art. 1º da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, Decreto n. 4.657/1942, “Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada”. No entanto, sabe-se que “Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente publicada” (§ 1º).
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Ocorre que a Lei Complementar n. 95/1998, ao estabelecer normas para a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis no país, modificou essa diretriz. Com efeito, o art. 8º desta fonte normativa disciplina que a vigência da lei promulgada deve ser indicada “de forma expressa”, sendo que o prazo de vacatio legis assinado deve ser razoável, para que, da lei, seus destinatários tenham “amplo conhecimento”. Entrementes, permitiu-se que as leis de pequena repercussão possam entrar em vigor “na data de sua publicação”. Neste particular, muito interessante o § 1º do referido dispositivo, incluído pela Lei Complementar n. 107/2001, o qual estabelece forma de contagem do prazo de vacatio legis, merecendo ser transcrito: “A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçam período de vacância far-se-á com a inclusão da data da publicação e do último dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente à sua consumação integral”.
Sendo assim, a data correta da vigência da Lei n. 13.467 é o dia 11 de novembro de 2017, considerando-se que a lei foi publicada no Diário Oficial em 14 de julho, com prazo de vacatio legis de 120 dias. Incluindo-se o dia da publicação e o do vencimento do prazo, os 120 dias se esgotaram em 10 de novembro, entrando a lei em vigor no dia seguinte, 11 de novembro, um sábado. Não importa se não houve expediente forense nesse dia, porquanto não se trata de prazo processual, mas de vacância para a melhor compreensão do sentido e do alcance da novel legislação. De igual modo, não há falar em prorrogação da vigência para o primeiro dia útil seguinte, 13 de novembro. Enfim, para a contagem de prazo de vacância não se leva em conta distinção entre normas de direito material e processual, de maneira que toda a extensa normativa (104 artigos alterados e/ou acrescidos à CLT) teve início de vigência (formal) na mesma data, insista-se, 11 de novembro.
Contudo, a solução não é tão fácil assim. Diante das peculiaridades do direito material trabalhista e por conta dos institutos de processo que sofreram alteração ou foram incorporados ao processo do trabalho, como os honorários de sucumbência, há de se perquirir inúmeras situações jurídicas, para não se cometer o desatino de violar o princípio da irretroatividade das leis, uma garantia constitucional albergada no art. 5º, inciso XXXVI, da Constituição da República Federativa do Brasil.
Com efeito, a lei válida e em vigor é, em regra, plenamente aplicável, estando apta à produção de seus efeitos — processuais e materiais —, na chamada eficácia formal da lei. Entretanto, como ressalvei no item 1.6.3., quando da vigência da lei nova ainda haverá situações jurídicas reguladas pela lei revogada, gerando um conflito de leis no tempo. Mais uma vez, tomo a liberdade de transcrever aqui parte do quanto afirmado no início desta obra, com o único objetivo de facilitar a compreensão do(a) caro(a) leitor, que recordará de pronto a doutrina geral do
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princípio da irretroatividade da lei, sem ter que recorrer novamente à leitura de todo o conteúdo do item 1.6.3.
(...) em regra, a lei apresenta uma disciplina para o presente e para o futuro, não sendo compreensível que o legislador procure disciplinar as situações pretéritas. Daí porque a lei nova, embora tenha efeito imediato (art. 6º da LIDB), deve respeitar o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. Esta regra é tão importante que vem consubstanciada na Magna Carta como um direito fundamental, insculpido no inciso XXXVI do seu art. 5º, que é ainda mais enfático: “a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”.
(...)
Essa matéria é muito importante na resolução de questões relacionadas aos contratos, especialmente nos de trato sucessivo e de prestação continuada. Nestes, quando da vigência da lei nova, por vezes os efeitos contratuais ainda não foram produzidos na sua inteireza. (...) Surge a questão: a nova lei alcança ou não o contrato que já foi celebrado? No direito do trabalho a doutrina majoritária afirma ser o contrato laboral de trato sucessivo, surgindo, invariavelmente, problemas jurídicos quando da vigência de novas leis reguladoras das relações trabalhistas.
Para a solução destas questões se faz necessário o recurso ao chamado direito intertemporal, entendido como o conjunto de regras e princípios utilizados para a solução dos conflitos de leis no tempo. E o princípio mais destacado nessa temática é, indubitavelmente, o da irretroatividade das leis, insculpido no dispositivo constitucional mencionado linhas atrás. Para a aplicação prática deste princípio, recorre-se às...
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