Proteccion social y familia: la experiencia de la construccion del Sistema Nacional: Integrado de Cuidados de Uruguay--Entrevista con el profesor Marcelo Castillo.

Author:Pra, Keli Regina Dal
Position:Interview
 
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Marcelo Castillo es politologo, docente investigador del Departamento de Ciencias Politicas de la Universidad de la Republica de Uruguay (UDELAR) y trabaja en el area de Planificacion y Seguimiento en la Secretaria Nacional de Cuidados del Sistema Nacional Integrado de Cuidados en donde es responsable de la gestion del conocimiento. Tambien integra el equipo de direccion del Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay (CIESU).

En noviembre de 2015 en Uruguay, por medio de la aprobacion de la Ley n. 19.353, crea el Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC), una experiencia unica en America Latina en terminos de conformacion de politica social para las familias, que por los cambios societarios y transformaciones del mundo del trabajo necesitan cada vez mas de apoyo publico para garantizar la proteccion social de sus miembros.

La inclusion en la agenda publica uruguaya de la pauta de los cuidados y la visibilidad de sus repercusiones para las familias, especialmente para las mujeres, fue fruto de la movilizacion de los movimientos sociales con destaque para el Movimiento Feminista. La cuestion de los cuidados tambien fue incorporada, a partir de 2009, a los programas de los partidos politicos del pais. Entre 2009 y 2015--cuando la Ley fue aprobada--el Gobierno uruguayo promovio amplios debates con la sociedad con el fin de iniciar el diseno del sistema de cuidados.

El Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) pretende constituir la sectorialidad de la politica publica de cuidados a traves de financiamiento, direccion, regulacion, prestacion y redefinicion de servicios y atribuciones que, en algunos casos, se pensaron exclusivamente en las areas de educacion, salud y asistencia social. Sin embargo, el mayor cambio propuesto por el SNIC esta en la transformacion cultural de la division sexual del trabajo en el marco de un modelo familista, por un modelo solidario y corresponsable. Es decir, corresponsabilidad entre hombres y mujeres y entre familia, Estado, mercado y comunidad. El sistema propone la socializacion de la provision y de los costos de los cuidados, tanto monetarios como no monetarios, a partir de la priorizacion de los servicios sobre las transferencias monetarias.

Con base en los principios de universalidad, no discriminacion, descentralizacion territorial, capacitacion de los agentes del sistema e integracion de la prestacion y de los servicios, el SNIC atiende a las personas en situacion de dependencia que requieren apoyos especificos para actividades y satisfaccion de las necesidades basicas de la vida diaria, siendo ninos de hasta doce anos (con enfoque prioritario para ninos de hasta tres anos de edad), personas con discapacidad y adultos mayores. Una cuarta poblacion beneficiaria son los cuidadores, a partir del fortalecimiento, profesionalizacion y revalorizacion de la tarea de cuidado.

Por esta amplitud de alcance y por las posibilidades de cambio que el SNIC preve, Uruguay se transforma en una referencia en el proceso de construccion de un sistema de cuidados que alivie, aunque en parte, a las familias de la sobrecarga de responsabilidades con la proteccion social.

Tratar de la experiencia uruguaya en la construccion de la politica publica de cuidados significa reflexionar sobre la crisis de los cuidados teniendo como telon de fondo la inequidad en las relaciones de genero- y las importantes repercusiones en la conformacion de los servicios sociales hasta entonces priorizados por las politicas publicas gubernamentales. Aunque pesen las diferencias entre las realidades brasilena y uruguaya, abordar el tema del cuidado es fundamental para repensar la oferta de servicios para la poblacion y las intervenciones profesionales en ese contexto, especialmente cuando la politica publica se redisena bajo el ideal ultraliberal de la privatizacion de la proteccion social.

?Como surgio o Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) en Uruguay y bajo que bases esta estructurado?

Marcelo Castillo: El sistema empieza a instalarse en el debate publico a partir de dos factores fundamentales que son la participacion de las organizaciones sociales ligadas al mundo feminista que empiezan a instalar el tema en la agenda y tambien la participacion de algunos organismos internacionales en particular la CEPAL (Comision Economica para America Latina y el Caribe) y ONUMUJERES que realizan una serie de estudios promoviendo este tipo de politica. Unos y otros actores logran tener incidencia en la fuerza politica, en Frente Amplio -partido politico uruguayo. Este partido toma ese tema como parte de su programa de gobierno. Luego de casi tres anos, donde hubo un proceso de debate en todo el pais con organizaciones sociales de las personas mayores, de la discapacidad y las organizaciones sociales vinculadas a las politicas de la primera infancia, se discutio la necesidad de incluirse un sistema de cuidados, y asi se fue dando forma al programa social de gobierno del Frente Amplio. Estos debates se recogieron para la ultima campana electoral y se pusieron como parte de las prioridades de gobierno, en caso de que el Frente ganara y eso fue lo que ocurrio. Entonces en esta administracion es una de las prioridades la instalacion de este sistema. Respecto a cuales son las bases del sistema de cuidados, tiene cuatro grandes principios: el de la universalidad, es decir, buscar mediante los distintos componentes del sistema, no solo de los servicios sino tambien en la formacion, que se tome en cuenta la situacion de toda la poblacion y que no sea una politica focalizada. Normalmente, comienza siendo uma politica focalizada porque tiene una selectividad para alguna parte de la poblacion, pero el caracter universalista esta dado por la multiplicidad de componentes y no solo por la parte de los servicios. A pesar que en este momento la atencion es poca, se estan desplegando otras acciones en los otros componentes que se refieren a esa universalidad. El segundo principio es el de la solidaridad. El tercero el de la promocion de la autonomia y el cuarto es el de la corresponsabilidad. Hay una distincion que a mi me parece importante, una cosa es la corresponsabilidad entre el Estado, el mercado y las familias, esto es el intento de promocionar en la accion conjunta de estos tres tipos de actores, que el Estado se haga cargo de tareas que la familia se viene encargando y aquellas familias que no pueden, reciban ayuda. Ahora bien, esta corresponsabilidad es distinta del talante de la solidaridad. Solidaridad en el sentido de buscar que algunos sectores sociales financien los servicios para otros sectores sociales, seria una solidaridad economica en el sosten de la politica, pero tambien que los diferentes actores que forman parte de la politica realicen acciones en torno de considerar al otro solidariamente. Esto es distinto de la corresponsabilidad, porque yo no le puedo pedir a una empresa o a un jardin privado que sea responsable al mismo nivel que una familia o que el Estado, lo que si le puedo pedir es que realice un conjunto de acciones, las que le corresponden por legalidad pero que ademas realice algunas acciones solidariamente, por su involucramiento con la sociedad. Yo no le puedo pedir al nivel de las familias que un tio o un abuelo sea igual de corresponsable que un padre o una madre, pero si que realicen acciones solidarias para el cuidado de otras personas que requieren de estos cuidados para seguir viviendo, de...

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