Políticas extra-territoriales en América Latina. El caso de Argentina
| Autor | Ana Margheritis |
| Cargo | University of Southampton, UK, Reino Unido |
| Páginas | 43-65 |
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Ana Margheritis
Cadernos Prolam/USP, v. 17, n. 32, p. 43-65, jan./jun. 2018
DOI: 10.11606/issn.1676-6288.prolam.2018.144894
POLÍTICAS EXTRA-TERRITORIALES EN AMÉRICA LATINA
EL CASO DE ARGENTINA
EXTRA-TERRITORIAL POLICIES IN LATIN AMERICA
THE CASE OF ARGENTINA
Ana Margheritis1
University of Southampton, UK, Reino Unido
Resumen: Este estudio analiza el desarrollo de políticas públicas a nivel transnacional, en especial
aquellas que intentan vincular a los ciudadanos residentes en el extranjero con su país de origen.
Se trata no sólo de una práctica que se ha intensificado en América Latina sino en todas las regiones
del mundo, con importantes repercusiones para la evolución de los conceptos de soberanía y
ciudadanía y el ejercicio, por parte de los individuos, de los derechos asociados con el status de
ciudadano. Este trabajo se centra en el caso de Argentina en el período 2000-2015, donde se
observan intentos recientes y parciales de aproximación a los argentinos en el exterior. Se analizan
aquí cómo evolucionaron las iniciativas estatales y qué factores influyen en la respuesta de los
emigrantes, en particular respecto del ejercicio del derecho al voto desde el exterior. Este estudio
contribuye así a elucidar la dinámica política e institucional que moldea los intentos de gobernar
poblaciones a la distancia y la redefinición de la idea de ciudadanía más allá de las fronteras
territoriales en uno de los casos menos estudiados de la literatura académica.
Palabras clave: Transnationalismo; Emigración; Políticas extra-territoriales; Argentina.
Abstract: This study addresses the development of public policies within transnational spaces and,
in particular, states’ attempts to establish or cultivate links with citizens residing abroad. This
practice has intensified lately in all regions of the world and carries important implications for the
evolutions of the concepts of sovereignty and citizenship, as well as citizens’ exercise of their
1 University of Southampton, UK, Reino Unido. Email: A.Margheritis@southampton.ac.uk. Recebido em: 29.03.2018.
Aprovado em 13.06.2018.
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Ana Margheritis
Cadernos Prolam/USP, v. 17, n. 32, p. x-x, jan./jul. 2018
DOI: 10.11606/issn.1676-6288.prolam.%Y.144270
political rights. This work focuses on the case of Argentina in the 2000-2015 period to observe
recent attempts to reach out to Argentines abroad. It analyses the evolution of state initiatives and
the factors shaping emigrants’ responses, with particular emphasis on the exercise of voting rights
from afar. The study contributes to unveil the political and institutional dynamics surrounding
attempts to govern populations across geographical distances and the redefinition of citizenship
beyond borders in one of the least explored cases in the literature.
Key words: Transnationalism; Emigration; Extra-territorial Policies ; Argentina.
1 INTRODUCCIÓN
Gobernar más allá de las fronteras es una práctica corriente para países con un segmento
significativo de su población residiendo en el territorio de otros Estados. Implementar medidas
respecto de los ciudadanos en el exterior, yendo más allá de la tradicional asistencia consular, ha
devenido una práctica generalizada en las últimas dos décadas en todas las regiones del mundo,
incluida América Latina. Algunas de estas medidas persiguen fines políticos, como captar el apoyo
electoral de los ciudadanos que residen en el extranjero, de modo que éstos se constituyan en un
constituency definido y se movilicen políticamente. Sin embargo, los resultados concretos
presentan claroscuros. ¿Hasta qué punto los esfuerzos gubernamentales del país de origen redundan
en una participación política intensa de los emigrantes y, en consecuencia, en una mayor inclusión
que revele una noción de ciudadanía ampliada? Este artículo aborda esta pregunta para un caso
relativamente poco estudiado en la literatura sobre el tema: Argentina.
En este país, efectivamente, el proceso de democratización en Argentina dio lugar, desde
mediados de los años 80, a una serie de medidas reparadoras hacia aquellos que habían sufrido
persecución, exilio y abusos a los derechos humanos. Respecto de los que emigraron por esas
razones, la posibilidad de ejercer su derecho al voto fue una de tales medidas, sancionada en 1991
cuando todavía el país no había desarrollado una política hacia los emigrantes en sentido estricto.
Las necesidades y reclamos de todos los argentinos en el exterior en su conjunto, sin distinción de
su motivación para dejar el país, comenzaron a formar parte de la agenda pública casi dos décadas
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