¿El fin de la democracia representativa? otras modalidades democráticas: participación y deliberación ciudadana
| Autor | Maria Laura Eberhardt |
| Cargo | Doutora en Ciência Política pela UNSAM, Mestre en Ciência Política e Sociologia pela FLACSO, Licenciada en Ciência Política pela UBA, Pós-doutorado na Facultad de Derecho (UBA), Profesora Titular de Sociología en la UNAJ, Profesora Adjunta de Ciencia Política en la UBA y Profesora Adjunta de Taller de Tesis en la UNLM |
| Páginas | 182-227 |
Rev. direitos fundam. democ., v. 18, n. 18, p. 182-227, jul./dez. 2015.
ISSN 1982-0496
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
¿EL FIN DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA? OTRAS MODALIDADES
DEMOCRÁTICAS: PARTICIPACIÓN Y DELIBERACIÓN CIUDADANA
THE ENDING OF REPRESENTATIVE DEMOCRACY? OTHER FORMS OF
DEMOCRACY: CITIZEN PARTICIPATION AND DELIBERATION
Maria Laura Eberhardt
Doutora en Ciência Política pela UNSAM, Mestre en Ciência Política e Sociologia pela
FLACSO, Licenciada en Ciência Política pela UBA, Pós-doutorado na Facultad de Derecho
(UBA), Profesora Titular de Sociología en la UNAJ, Profesora Adjunta de Ciencia Política en
la UBA y Profesora Adjunta de Taller de Tesis en la UNLM.
Resumo
En un escenario de crisis de la representación creciente desde los
años 80, que siguió al quiebre de los Estados de Bienestar y al
comienzo de la globalización, muchos países occidentales se
inclinaron por dar un vuelco hacia formas más participativas y
deliberativas de democracia, alimentando un amplio debate, labor de
ingeniería institucional y laboratorio empírico de mecanismos de
participación semi-directos con diverso impacto y resultados. Tales
iniciativas e innovaciones políticas se enmarcaron en un clima de
descrédito de los ciudadanos, tanto respecto de los gobernantes
elegidos a través del voto, como del funcionamiento de las
instituciones representativas tradicionales. La adopción de otros
arreglos normativos que abriesen espacios alternativos para
posibilitar un mayor involucramiento de las personas en los asuntos
comunes resultó una estrategia atractiva para los tomadores de
decisiones, orientada tanto a acercar al pueblo a sus mandatarios
como a corresponsabilizarlo en las políticas por estos aplicadas a fin
de elevar, de ese modo, la calidad, legitimidad y valor democrático de
tales medidas. Lo anterior fue precedido, sustentado, acompañado y
alentado (aunque en ocasiones también recelado), por diversos
pensadores contemporáneos quienes, en su mayoría, recomendaron
modificar las democracias modernas verticales a partir de la
incorporación de instancias horizontales de participación, que
presentaran en forma más directa la opinión y juicio ciudadano
durante el ejercicio del gobierno y la gestión pública. Indagar en tales
interpretaciones teóricas acerca del estado actual de las democracias
representativas y profundizar en las propuestas alternativas, ofrecerá
insumos propicios para la mejora y ampliación de los regímenes
democráticos contemporáneos.
Palavras-chave: Crisis de la representación. Participación
ciudadana. Democracia participativa. Democracia Deliberativa.
MARIA LAURA EBERHARDT
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Rev. direitos fundam. democ., v. 18, n. 18, p. 182-227, jul./dez. 2015.
Abstract
In a stage of crisis of representation increasing from the 80s, which
continued to the fall of the Welfare states and the beginning of the
globalization, many western countries gave one overturn towards
more participative and deliberative forms of democracy, feeding a
wide debate, labor of institutional engineering and empirical laboratory
of semi-direct mechanisms of participation, with diverse impact and
results. Such initiatives and political innovations took place in a
climate of civil distrust, so much respect of the leaders chosen by the
vote, as respect of the functioning of the traditional representative
institutions. The adoption of other normative arrangements that
opened alternative ways to make possible a major commitment of
people with the common matters turned out to be an attractive
strategy for the incumbents to reconcile the citizens with their leaders
and to involve society in the decision making process, increasing,
thereby, the quality, legitimacy and democratic value of such
measures. The previous scenery was sustained, accompanied and
encouraged (though in some occasions also suspected), for diverse
contemporary thinkers who, in the main, recommended to modify the
modern vertical democracies from the incorporation of horizontal
instances of participation, which could present, in a more direct form,
the interests and opinions of the citizens during the exercise of the
government and the public management. Investigating such
theoretical interpretations of the current state of the representative
democracies will offer us propitious inputs for the improvement and
extension of our democratic contemporary regimes.
Key-words: Crisis of representation. Citizen participation.
Participative democracy. Deliberative democracy.
1. Introducción
A pesar del predominio y vigencia de la forma representativa de organización
política en los Estados democráticos modernos, desde los últimos años se elevaron
numerosas voces críticas acerca del percibido alejamiento de los representantes
respecto de sus representados y de la pérdida de credibilidad de los partidos y
órganos de gobierno: la llamada crisis de la representación política.
La mentada transición a un nuevo modelo de representación acompañó el
paso de un Estado de Bienestar a otro postsocial, de audiencia o neoliberal,
caracterizado por la prevalencia de partidos “atrapatodo”, la creciente influencia de
los mecanismos de representación “permanente” (como los sondeos de opinión), y la
creación y empleo de instituciones participativas.
El cambio de coyuntura abrió el espacio para el surgimiento de nuevas y
diversas perspectivas teórico conceptuales de democracia participativa y deliberativa
apoyadas en la creación de novedosos y variados diseños institucionales, las que, si
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bien coincidían en mantener (aunque en diferente grado) el marco representativo,
otorgaban un lugar preponderante a la participación y/o deliberación ciudadana sobre
las decisiones de política pública.
Frente a un panorama teórico en efervescencia, cabe entonces referenciar el
pensamiento democrático contemporáneo, indagar en sus diagnósticos sobre la crisis
representativa y ahondar en sus propuestas de superación, a fin de alcanzar un
mejor y más profundo conocimiento de la realidad de los gobiernos democráticos
actuales e implementar modificaciones tendientes a elevar su calidad y optimizar sus
desempeños.
2. Crisis de la representación: entre el fin del Estado de Bienestar y el
comienzo del Estado de la Era Global
Antes de emprender el recorrido por el pensamiento de los autores
contemporáneos que analizaron la decadencia actual de las democracias verticales
indirectas y propusieron vías alternativas para superarla, conviene dar cuenta del
fenómeno con el que se asocia dicha decadencia, la llamada crisis de la representación
política. Manifiesta en gran cantidad de países del mundo a fines de los ’80, siguió a la
caída del modelo de Estado de Bienestar Keynesiano, frente a administraciones que ya
no podían dar igual cantidad y calidad de respuestas a las necesidades de la
población.
El paso del patrón de representación de masas (1910-1970) a otro de tipo
electoral (1980-…), provino de “la reducción del papel del Estado en la regulación de la
vida cotidiana de los ciudadanos asociada con el predominio de la ideología neoliberal”
(Abal Medina, 2010, p.149). A ello se sumó la creciente diferenciación social y el
impacto de los medios masivos de comunicación. La sociedad posindustrial emergió
más desestructurada, heterogénea, fracturada, individualizada, cambiante, compleja,
con nuevas identidades colectivas flexibles más voluntarias que orgánicas y tras la
decadencia de los grandes grupos propios de la anterior sociedad industrial.
Dominada por la “videopolítica”
1, colmada por un creciente electorado
1 La “videopolítica” es un término acuñado por Sartori para dar cuenta de un nuevo modo que adopta la
representación contemporánea, signada por la creciente influencia de los medios masivos de
comunicación: “Éstos reem plazan el lugar tradicional de la polít ica (la calle, la plaza, el público)
llevándola a las casas de los ciudadanos, aquella esfera de lo individual e íntimo. Si para hacer política
los ciudadanos debían salir a la calle, concurrir a un local partidario o participar de una movilización, hoy
parece bastarles con encender el televisor, llamar a los programas de radio o participar de encuestas de
internet”, en Juan Manuel Abal Medina, Manual de ciencia política, op. cit., pág. 150.
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