LA NOCIÓN JURÍDICA DE FUNCIONARIO PÚBLICO. CONTRIBUCIÓN TEÓRICA A UN DEBATE PERENNE.
| Autor | Fernando Monzón Páez |
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol.92 N.02 - Anno CX XIX
PÁEZ, Fernando Monzón. LA NOCIÓN JURÍDICA DE FUNCIONARIO PÚBLICO. C ONTRIBUCIÓN TEÓRICA A UN DEBATE
PERENNE. Revista Acadêmica da Faculdade de Direito do Recife - ISSN: 244 8-2307, v. 92, n.2, p.22-47 Dez. 2020. ISSN 2448-
2307. <Disponível em https://periodicos.ufpe.br/revistas/ACADEMICA/article/view/248573 >
22
LA NOCIÓN JURÍDICA DE FUNCIONARIO PÚBLICO. CONTRIBUCIÓN
TEÓRICA A UN DEBATE PERENNE.
THE LEGAL NOTION OF A PUBLIC OFFICIAL. THEORETICAL CONTRIBUTION
TO A PERENNIAL DEBATE
Fernando Monzón Páez1
RESUMEN
El presente artículoofrece una propuesta en torno a la construcción teórica de la categoría
funcionario público, a partir de un enfoque que permita su tecnificación para el Derecho
Administrativo con una vocación de universalidad. Así, se presentan algunas notas sobre la
cuestión de la diversidad terminológica, conciertas precisiones de alcance y de contenido y se
valora la diversidad de planteamientos y perspectivas en cuanto a su definición jurídica como
tipología esencial dentro de la dimensión subjetiva de la función pública. Finalmente, se propone
que la categoría funcionario público debe delimitarse por un elemento objetivo –integrado por el
ejercicio de función administrativa, la naturaleza estatutaria de la relación de servicio y la
ordenación mediante un régimen de Derecho Administrativo–; un elemento subjetivo –
determinado por la presencia de la Administración Pública y la persona física que ostenta el
status funcionarial– y un elemento formal –compuesto por los mecanismos jurídicos mediante
los cuales puede concretarse el vínculo, sean unilaterales o consensuales.
Palabras claves: Derecho Administrativo. Función Pública. Funcionario Público.
ABSTRACT
This article offers a proposal around the theoretical construction of the public official
category, based on an approach that allows its technification for Administrative Law with a
vocation of universality. Thus, some notes on the issue of terminological diversity are presented,
with certain details of scope and content and the diversity of approaches and perspectives
regarding its legal definition as an essential typology within the subjective dimension of the
public function is valued. Finally, it is proposed that the category of public official should be
delimited by an objective element –integrated by the exercise of an administrative function, the
statutory nature of the service relationship and the organization through a regime of
Administrative Law–; a subjective element –determined by the presence of the Public
Administration and the natural person who holds the public servant status– and a formal element
–composed by the legal mechanisms through which the link can be specified, be they unilateral
or consensual.
1 Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad d e La Habana. Doctor en Ciencia
Jurídica (Universidad de La Habana, 2020), Máster en Derecho de la Economía (Facultad de Der echo de la
Universidad de La Habana, 2017).
Recebimento em 14/10/2020
Aceito em 22/11/2020
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol.92 N.02 - Anno CX XIX
PÁEZ, Fernando Monzón. LA NOCIÓN JURÍDICA DE FUNCIONARIO PÚBLICO. C ONTRIBUCIÓN TEÓRICA A UN DEBATE
PERENNE. Revista Acadêmica da Faculdade de Direito do Recife - ISSN: 244 8-2307, v. 92, n.2, p.22-47 Dez. 2020. ISSN 2448-
2307. <Disponível em https://periodicos.ufpe.br/revistas/ACADEMICA/article/view/248573 >
23
Keywords: Administrative Law. Public Function.Public Official.
1 A MODO DE PREÁMBULO
El fenómeno de la ordenación de los medios personales al servicio del poder ha sido heterogéneo
y con matices variopintos en su tracto evolutivo. Su complejidad se ha incrementado en la
medida en que el Estado va creciendo, ampliando su ámbito de intervención social y,
consecuentemente, el componentehumano como uno de los medios de los que se vale también
prolifera, se tecnifica y actúa en las distintas esferas que van perfilándose en virtud de la
individualización de las funciones estatales a partir, fundamentalmente, del proceso de
profesionalización de las funciones públicas.Dentro de ese conglomerado de personas, que
intervienen y hacen posible el funcionamiento administrativo público, la categoría esencial es el
funcionario público, de vital importancia dentro del componente subjetivo del Estado, por
identificarse habitualmente con las personas que tienen un nivel más elevado de deber y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública.
El cursar de la historia demuestra que desde la existencia misma del poder organizado hay
agentes de ese poder y, aunque tal realidad tiene raíces muy remotas, es preciso advertir que los
antecedentes e influjos más directos de la noción jurídica de funcionario público se localizan,
fundamentalmente, en el proceso evolutivo de la Administración Pública y del Derecho
Administrativo, como subsistema jurídico. Se trata, pues, de una categoría jurídica producto del
Estado moderno con una concreción más exacta en el Estado constitucional que solo es coherente
en el contexto de una diferenciación precisa de las funciones del Estado, con la presencia de un
aparato administrativo jerarquizado y profesional.Por ello, fundamentalmente durante el siglo
XIX, es que se van configurando las notas teóricas y prácticas que van diferenciando
jurídicamente los diferentes tipos, a lo interno, de ese personal al servicio del Estado –con mayor
concreción aquellos que sirven a la Administración Pública, como espacio más preciso de
actuación.
Sin embargo, lejos de resultar una institución de perfiles definitorios precisos, ha sido una de las
que ha padecido mayores avatares en lo teórico y aún, al cabo de más de dos siglos, las
polémicas que la circundan no han sido zanjadas. En este sentido, si se intenta realizar un
planteamiento general, puede decirse que las referidas dificultades se direccionan bajo la
Para continuar a ler
PEÇA SUA AVALIAÇÃO