Neutralidad de la red, el zero-rating y el Marco Civil de Internet

AutorLuca Belli
Páginas177-202
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10 Neutralidad de la red, zero-rating y el
Marco Civil de Internet
Luca Belli
Nota: este capítulo es una actualización del artículo publicado, con el
mismo título, en Del Campo A. (Ed.) (2017). Hacia una Internet libre de
censura II. Perspectivas en América Latina. CELE, Universidad de Palermo.
Resumen
Este capítulo explora la evolución del debate sobre
neutralidad de red a partir de una perspectiva internacional
llegando hasta el caso brasileño y a los planes de patrocinio
de aplicativos llamados de zero rating. Las discusiones sobre
estos temas se han intensificado considerablemente en los
últimos años, abarcando la totalidad de América Latina, y
más específicamente Brasil donde recientemente se aprobó
la ley 12.965, conocida como el Marco Civil de Internet, y
su regulación, el decreto 8.771 de 2016, que han tratado la
protección de varios derechos fundamentales en el ambiente
online y han regulado la neutralidad de la red en Brasil. Las
prácticas de discriminación de tráfico de Internet, la difusión
de los modelos llamados de zero rating y, por consecuencia, las
discusiones sobre el principio de no discriminación, llamado de
neutralidad de red, han tomado proporciones considerables
en la región. Esta popularización del debate sobre neutralidad
de la red se debe a la toma de conciencia de un número cada
vez mayor de individuos que la posibilidad de tener acceso a
Internet de manera no discriminatoria impacta directamente
su capacidad de disfrutar sus derechos fundamentales,
comunicando, innovando y emprendiendo libremente online.
Después de un análisis sobre neutralidad de red, este capítulo
ofrece una exposición crítica de las prácticas de zero rating
y analiza cómo estos asuntos son regulados en el Marco Civil
de Internet. Por fin, explora los potenciales efectos negativos
de esas prácticas y apunta caminos futuros para enfrentar las
cuestiones de acceso de manera sostenible.
Neutralidad de la red, zero-rating y el Marco Civil de Internet
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Gobernanza y regulaciones de Internet en América Latina
Análisis en honor de los diez años de la South School on Internet Governance
10.1 Introducción
Durante la última década, la neutralidad de la red (NR) ha sido
una temática profundamente analizada en todo el mundo,
involucrando a múltiples actores tanto en Brasil como en diversos
foros internacionales. La NR se define como el principio de no
discriminación cuyo objetivo es preservar la apertura de internet
y facilitar al usuario final el pleno goce de sus derechos. Por estas
razones la neutralidad ha sido consagrada en diversos instrumentos
regulatorios nacionales e internacionales. En Brasil, la NR se
encuentra explícitamente protegida por la Ley 12.965 (2014) más
conocida como el Marco de los Derechos Civiles para el uso de
Internet en Brasil, o Marco Civil da Internet (MCI), que es la ley
federal que establece los principios y reglas fundamentales que
regulan el uso de Internet en Brasil. La evolución del debate sobre
la NR influyó fuertemente en la elaboración del MCI y del decreto
presidencial que estableció algunas disposiciones del MCI. Cabe
destacar que las consultas públicas que llevaron a la elaboración
del decreto revelaron que el Zero Rating (ZR, tasa cero o datos
de tráfico gratuitos) y su compatibilidad con la NR fue uno de los
temas más debatidos y complejos. El ZR es la práctica de patrocinar
el acceso a determinadas aplicaciones que no repercuten en la
capacidad mensual de datos del usuario. El análisis de dichas
prácticas ha estado fuertemente presente en casi todos los debates
sobre neutralidad de la red de los últimos años. El propósito del
presente artículo es contextualizar la NR y ZR a fin de explicar el
reciente desarrollo de políticas y regulaciones en Brasil y de extraer
lecciones que pueden resultar útiles en otros contextos.
La primera sección de este capítulo examina los fundamentos
de la NR, brinda una reseña de los debates realizados sobre la
temática y destaca el rol fundamental del principio de neutralidad
para permitir el pleno goce de los derechos fundamentales de los
usuarios de Internet. En consecuencia, el análisis de la segunda
sección gira en torno al MCI y su función clave como promotora de
los derechos humanos y, particularmente, el pleno ejercicio de la
ciudadanía y el acceso universal e innovación, destacando que el
mismo considera a la NR como uno de los principios fundamentales
que permite el logro de dichos objetivos, al tiempo que orienta la
disciplina y el uso de internet en Brasil.

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