Multidimensionalidade da Pobreza e a Integração de Políticas: concepções e metodologias para o desenvolvimento social
| Autor | Adriane Vieira Ferrarini |
| Cargo | Doutora em Sociologia. Docente e pesquisadora do Programa de Pós-graduação em Ciências Sociais da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) |
| Páginas | 48-72 |
DOI:10.5007/1984-8951.2011v12n101p48
Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianópolis, v.12, n.101, p.48 -72, ago/dez 2011
Multidimensionalidade da pobreza e a Integração de políticas:
concepções e metodologias para o desenvolvimento social
Multidimensionality of poverty and policy integration:
concepts and methodologies for social development
Adriane Vieira Ferrarini
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RESUMO
Expressiva parcela de políticas voltadas à superação da pobreza mantêm
ações fragmentadas, compensatórias e insuficientes para promover auto-
sustentação e autonomia da população excluída, dada a dimensão estrutural e
o caráter multidimensional da pobreza no Brasil. Neste trabalho, o desen-
volvimento local integrado e sustentável é apresentado como estratégia para
superação emancipatória da pobreza. A pesquisa empírica foi realizada no
Programa Integrado de Recuperação de Áreas Degradadas, desenvolvido pela
Fundação Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional no Rio Grande
do Sul, o qual articulou da problemática ambiental à social e gerou impactos
multidimensionais, qualitativamente mensurados em termos de atividades
realizadas, objetivos alcançados e competências desenvolvidas. Os resultados
demonstraram que a intersetorialidade e o uso de metodologias participativas
são características do desenvolvimento local e possibilitam a ativação de
potencialidades locais, o aprofundamento da participação da população como
co-gestora e a articulação de políticas e programas no território.
Palavras-chave: Pobreza. Questão social. Política pública. Participação.
ABSTRACT
A significant part of policies aimed at overcoming poverty consists of
fragmented and compensatory actions that are insufficient to promote self-
reliance and empowerment of the excluded population groups, considering the
structural dimension and the multidimensional nature of poverty in Brazil. In this
paper, integrated and sustainable local development is presented as an
emancipatory strategy to overcome poverty. It is based on empirical research
on the Integrated Program for the Rehabilitation of Degraded Areas, developed
by the State Foundation of Metropolitan and Regional Planning in the State of
Rio Grande do Sul. The program articulated the social and environmental
problems and generated multidimensional impacts, which are qualitatively
measured in terms of activities, objectives and skills. The results show that
intersectorality and the use of participatory approaches inherent to local
development made it possible to activate local potential, strengthen the people's
participation as co-manager and articulate policies and programs in the territory.
Key Words: Poverty. Social question. Public policy. Participation.
1 Doutora em Sociologia. Docente e pesquisadora do Programa de Pós-graduação em Ciências
Sociais da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).
Esta obra foi licenciada com uma Licença Creative Commons - Atribuição 3.0 Não Adaptada.
Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianópolis, v.12, n.101, p.48 -72, ago/dez 2011
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1 INTRODUÇÃO
As promessas não cumpridas da modernidade, da ciência e do
capitalismo configuram a questão social contemporânea no mundo globalizado.
Por um lado, tais promessas traduzem paradoxos: avanço tecnológico e
aumento da pobreza; constituição legal de direitos e impossibilidade prática de
garanti-los. Por outro lado, a questão social também engloba formas de
resistência e de experimentações locais de práticas, conhecimentos e valores
contra-hegemônicos.
No início de um novo milênio, mais de um bilhão de pessoas ainda lutam
para sobreviver diariamente com menos de um dólar, contingente que tende a
crescer. Mais de 30.000 crianças morrem por dia devido à fome e doenças
evitáveis. A pobreza, maior causadora de mortes e degradação das condições
de vida das populações, é um problema que passa a se inscrever na esfera
dos direitos humanos: direito elementar de subsistência e vida em condições
dignas.
É inegável o crescimento da mobilização em torno de formas para
superação da pobreza nas últimas décadas. As políticas, programas e práticas
sociais contam hoje, além do Estado, com o envolvimento e o protagonismo de
outros atores sociais, tais como: organizações não governamentais (atuantes
na esfera local e global), empresas e a sociedade civil em geral. Em nível
global, os países centrais ampliaram as ajudas humanitárias e as doações aos
países periféricos. No Brasil, as políticas sociais aumentaram sua cobertura e
inovaram através de programas de transferência de renda a expressivas
parcelas da população, com critérios de territorialidade (atendimentos diretos à
família em visitas domiciliares e trabalho com organizações locais nas
comunidades) e com finalidade emancipatória.
O Estado brasileiro tem atribuído finalidade emancipatória às políticas
sociais, o que significa que devem instaurar condição de autonomia da
população beneficiária após o término dos programas. Os esforços do Estado
para a superação da pobreza têm gerado melhorias substanciais nos
indicadores sociais através do aumento da capacidade de consumo e acesso a
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