Judicial power and squatter settlements in Buenos Aires/ Poder judicial y ocupaciones de suelo en Buenos Aires/ Poder Judiciario e ocupacoes urbanas em Buenos Aires.

AutorCravino, Maria Cristina
CargoEnsayo

Introduccion

El Poder Judicial es una institucion central para la preservacion del estatuto de la propiedad privada. No obstante, en muchas ocasiones, esta entra en colision con el derecho a la vivienda. Como se resuelve este dilema se vincula estrechamente a en que contextos historicos y politicos se dirimio esa tension, pero en America Latina, se observa una tendencia a hacer prevalecer el derecho de propiedad. En algunos casos, las posiciones de los operadores juridicos llevaron a los limites su defensa, provocando el desalojo de habitantes de ocupaciones de suelo urbano, los que solo buscan procurarse un lugar donde vivir. Tambien es posible observar, en multiples casos, la expulsion de hecho, sin mediacion judicial. En Argentina, el uso abusivo de la violencia fisica por parte de las fuerzas policiales para proceder en estos casos es recurrente, pero los ultimos anos se ha acrecentado en algunas localidades. ?Como procesa la Justicia de la Ciudad de Buenos Aires las ocupaciones de suelo cuando se demanda su desalojo? ?Que tensiones se producen en el campo juridico para definir el problema y cuales son sus relaciones con el campo politico? ?Que orden socio urbano se quiso establecer por medio de la Justicia frente a la ocupacion del Parque Indoamericano? ?Por que se penaliza a los intervinientes en el conflicto cuando este parecia cerrado? Estas son algunas de las preguntas que buscamos responder en este articulo.

Para introducirnos en el tema indagaremos sobre el derrotero del Poder Judicial frente a las nuevas ocupaciones de suelo desde la autonomizacion de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma constitucional de 1994, que le otorgo un estatus similar al de una provincia y que le significo contar con un sistema judicial propio. La Constitucion de la Ciudad de Buenos Aires plantea garantias explicitas a los asentamientos informales, pero eso no significa que estas no fueran pasadas por alto en numerosas situaciones por los magistrados. Focalizaremos en la ocupacion del Parque Indoamericano ocurrida en diciembre del ano 2010, ya que consideramos constituyo un punto de inflexion en la tension existente dentro del Poder Judicial entre posiciones punitivas y posiciones que invocan la defensa de derechos sociales en este tipo de situaciones. Demostraremos que a partir de alli predomina la tendencia a la penalizacion como dispositivo de "resolucion" de este tipo de conflictos, buscando, a su vez, un efecto disciplinador. Por otra parte, sostenemos que la productividad social de este conflicto conlleva la reproduccion de la legitimidad de la propiedad como uno de los sustentos basicos de la organizacion social de la ciudad.

El articulo se estructura de la siguiente manera: en primer lugar, vamos a periodizar la relacion entre los reclamos de los habitantes de las distintas villas de la capital federal de Argentina y el rol de los tres poderes de gobierno desde el inicio de la autonomizacion. Luego, nos centraremos en la judicializacion de la ocupacion del Parque Indoamericano en dos situaciones procesuales y temporales consecutivas: en primer lugar, la ocupacion, desalojo y reocupacion del Parque Indoamericano y las tensiones entre el Fuero Penal y Contravencional y el Fuero en lo Contencioso Administrativo; en segundo lugar, la actuacion de la Justicia en relacion a la penalizacion de algunos dirigentes intervinientes en el conflicto y el fallo judicial de ese procesamiento. Finalmente, expondremos algunas reflexiones surgidas del analisis de ambos momentos.

  1. Poderes del Estado y demandas por el acceso a la ciudad en Buenos Aires

    A comienzo de la decada de 1990 se llevo a cabo el primer programa de Urbanizacion de Villas de la Ciudad de Buenos Aires, con fuerte ejecucion presupuestaria los primeros anos (logrando financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo) y en particular con una importante articulacion con los representantes de los habitantes de los asentamientos informales, llamados popularmente "villas". Este programa surgio a iniciativa del Poder Ejecutivo de lo que entonces era un municipio y en un contexto de movilizacion vecinal de las villas para lograr politicas de regularizacion dominial y mejoramiento barrial. No obstante, a mediados de los anos 90 la situacion habia cambiado y el ultimo intendente de la ciudad, que en ese momento aun era elegido por el Presidente de la Nacion, adopto una posicion hostil a los habitantes de estos barrios. No solo mostro baja ejecucion presupuestaria en los programas de urbanizacion, sino que llevo a cabo erradicaciones violentas de algunos asentamientos y edificios ocupados, con fuerte caracter disciplinador.

    Cuando asume el primer Jefe de Gobierno elegido por los habitantes de la ciudad, el Poder Ejecutivo no era muy permeable a las demandas de los pobladores de las villas, pero se dio un contexto de oportunidad politica en la Legislatura, con el impulso de una de las federaciones villeras (ya que se habia escindido del movimiento villero original) y logro sancionar en 1998 la Ley 148, que estipulaba la urbanizacion de estos barrios en un plazo de 5 anos y mecanismos participativos para los representantes vecinales. Estos espacios de participacion solo se conformaron en tres ocasiones y debido a enfrentamientos de los vecinos con el Poder Ejecutivo, este ultimo decidio eventualmente no seguir convocandolos. Tampoco hubo grandes acciones y obras en los asentamientos y mas bien se dieron mejoras con "cuenta gotas". La ley fue posible tambien porque la primera Constitucion de la Ciudad de Buenos Aires, en su art. 31, estipula como principio la radicacion, la participacion y la promocion de formas de autogestion en el habitat popular.

    A comienzos de la decada del 2000 con un nuevo gobierno de perfil centro-izquierda se decidio la d creacion de un Instituto de la Vivienda de la Ciudad. Esto dio un nuevo impulso a una politica donde el Poder Ejecutivo tenia las puertas abiertas al reclamo de las organizaciones villeras, que fundamentalmente solicitaban acciones de mejoramiento y urbanizacion. No obstante, las intervenciones fisicas y de acompanamiento fueron muy heterogeneas en el territorio y tambien tuvieron acciones de desalojo parciales.

    Cuando en el 2007 asume un gobierno de orientacion de derecha, con Mauricio Macri, del partido Propuesta Republicana (PRO), como Jefe de Gobierno se cierran las puertas del Poder Ejecutivo para las demandas de los asentamientos informales. En este contexto el Poder Legislativo fue la caja de resonancia de los conflictos que se sucedian, al comienzo en un tono de alta hostilidad del Poder Ejecutivo y luego en situaciones de fuerte heterogeneidad en relacion a las intervenciones publicas en los barrios. En ese momento se dio una alianza tactica que derivo en un activismo judicial dentro del Fuero Contencioso Administrativo: jueces de primera instancia abiertos a los reclamos sociales, un legislador de la comision de vivienda dispuesto a judicializar las demandas villeras y la presencia en estos barrios de ONGs defensoras de derechos sociales. En el segundo gobierno de Macri se desplegaron en las villas politicas publicas de corte asistencialista, mejoramiento barrial en espacios publicos y casos puntuales de regularizacion dominial. No obstante, algunos barrios fueron excluidos de los programas, inclusive con propuestas errradicadoras. Las acciones de desalojo de villas se concentraron en las mas nuevas y pequenas. En estos dos periodos no se abrieron instancias de dialogo con las organizaciones barriales, las que fueron ignoradas en las acciones publicas, priorizando mecanismos clientelares.

    En el ano 2010 se observa un cambio en estas orientaciones, a partir de la represion en la ocupacion del Parque Indoamericano, que seguidamente analizaremos en profundidad y desde el ano 2011 la Legislatura de la Ciudad, cuya comision de vivienda paso a manos oficialistas, cerro las puertas a los reclamos villeros. Tambien se fue clausurando el ciclo del activismo juridico dentro del Fuero en lo Contencioso Administrativo a partir de presiones del Poder Ejecutivo, por medio de la ampliacion de cantidad de juzgados de primera instancia, nombramiento de miembros afines en las camaras de apelacion (y de orientacion conservadora), inicio de procesos de enjuiciamiento a los jueces defensores de derechos sociales. De este modo, solo continuo el activismo desde algunas ONGs defensoras de los derechos sociales. De entonces se dio una particular situacion, en la que ni el Poder Ejecutivo, ni el Legislativo ni el Judicial se hicieron eco de las demandas villeras.

    Se puede plantear como paradoja que durante el Gobierno del PRO en la Ciudad de Buenos Aires, la Corte Suprema de Justicia de la Nacion por medio de la denominada causa "Mendoza" encomienda en el ano 2008, entre otras medidas, la implementacion de intervenciones en las villas que estan ubicadas en las costas del Riachuelo, obligando al Poder Ejecutivo porteno (junto al Gobierno Nacional y al de la Provincia de Buenos Aires) a procesos de relocalizacion de parte de sus habitantes y el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo (MERLINSKY, 2013). El Gobierno de la Ciudad realizo algunas de ellas de forma compulsiva e inclusive incentivando la mudanza de los habitantes a otros distritos (CRAVINO; FAINSTEIN, 2016). De todas formas, la iniciativa de dicha corte no consideraba parte a los habitantes de las villas, dandole en cambio lugar a diferentes ONGs ambientalistas, no siempre comprometidas con los derechos sociales urbanos. Esta cuestion no va a ser tratado en este articulo, pero explicita la complejidad de la trama del Sistema Judicial en cuanto a los asentamientos informales del distrito.

  2. Ocupacion del Parque Indoamericano y desalojo: disputas entre fueros

    Desde la perspectiva de las Ciencias Juridicas, el derecho es una serie de normas articuladas que constituyen un sistema cerrado, con saberes tecnicos-procedimentales estandarizados. Desde las Ciencias...

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