Influence of environmental uncertainty in the use of management control system in a higher education institution/Influencia da incerteza ambiental na utilizacao de sistemas de controle gerencial em uma instituicao de ensino superior.

AutorJacomossi, Fellipe Andre
CargoOutras

Introducao

Desde meados dos anos 1960, a investigacao da evolucao provavel do ambiente de negocios tem sido considerada uma area relevante de pesquisa em ambito organizacional. Os gestores, de maneira geral, tem uma visao restrita aos fatores exogenos, o que os deixa sujeitos a possiveis contingentes do ambiente externo (Duncan, 1972; Lawrence e Lorsch, 1967). Essa condicao de incerteza pode afetar as organizacoes de diversas formas--na implantacao de novas estrategias, no desenvolvimento de projetos e nos processos de tomada de decisao. Embora diversos mecanismos de controle sejam adotados pelos gestores e implantados nas empresas, os determinantes do ambiente que influenciam essas praticas, assim como sua real efetividade, continuam a ser debatidos no ambito academico (Hammad, Jusoh e Ghozali, 2013; Oyadomari, Frezatti, Mendonca Neto, Cardoso e Bido, 2011; Starbuck e Milliken, 1988).

O que se observa, na atualidade, e que a incerteza ambiental continua a ser um tema amplamente discutido no estudo das organizacoes e de suas estrategias, constitui-se em uma variavel importante para a avaliacao e o processo de decisao gerencial (Ashill e Jobber, 2010). Nas corporacoes contemporaneas, e vista como uma questao-chave para que os tomadores de decisao sustentem as vantagens competitivas ao longo do tempo (Vecchiato, 2012). Nesse contexto, o uso dos sistemas de controle gerenciais (SCGs) pode auxiliar na captacao de informacoes para o monitoramento e o controle organizacional. Com metas tracadas, os resultados podem ser comparados e as variacoes corrigidas de maneira a minimizar as ameacas inerentes as incertezas do ambiente (Simons, 1995).

Assim como em outros nichos de mercado, as incertezas ambientais sao evidenciadas na literatura e no dia a dia das Instituicoes de Ensino Superior (IES), haja vista os riscos e as oscilacoes inerentes ao crescente mercado de ensino no qual se encontram inseridas (Clark, 1997). O ambiente das Instituicoes de Ensino Superior vem sendo caracterizado pela mudanca e turbulencia e seus administradores tem testemunhado grandes alteracoes no ambiente organizacional, cada vez mais competitivo e global. Se nao forem desenvolvidas posturas proativas por parte dos gestores das IES, no sentido de planejar solucoes para dificuldades, tais como a flutuacao de matriculas, a distribuicao demografica dos estudantes e o surgimento de novas instituicoes, o financiamento dessas entidades pode se tornar inconsistente. Assim, a investigacao das incertezas no ambito do controle gerencial das IES torna-se relevante em razao das constantes mudancas percebidas nele (Hinton, 2012). Nessa perspectiva, a questao-problema que norteia o estudo e: como a incerteza ambiental percebida pelos gestores influencia o uso de sistemas de controle gerencial em uma IES? Dessa forma, o objetivo da pesquisa consistiu em investigar como a percepcao dos gestores sobre a incerteza do ambiente influencia o uso de sistemas de controle gerencial em uma IES.

A feitura do estudo justifica-se pelo ambiente cada vez mais competitivo em que as Instituicoes de Ensino Superior desenvolvem suas atividades, haja vista o alto crescimento na demanda de servicos educacionais. Consequentemente, essas entidades devem usar sistemas de controle para se orientar diante das incertezas ambientais e adquirir vantagens competitivas em relacao aos seus concorrentes (Conway, Mackey e Yorke, 1994; Schechter e Asher, 2012). Estudos anteriores, como os de Bowen (2000), de Brunnermeier e Levinson (2004), de Tarui e Polasky (2005) e de Rothenberg (2007), enfatizam o alto nivel de incerteza enfrentado pelos gestores quando se confrontam com questoes relacionadas ao ambiente, aspecto considerado fundamental no processo de tomada de decisao estrategica.

Referencial teorico

Incerteza ambiental

A incerteza e o risco nunca estiveram propriamente separados. A incerteza tem particularidades subjetivas, o que esta intrinsicamente ligado a processos intuitivos, nos quais o tomador de decisao acaba se baseando em julgamentos proprios e em experiencias vivenciadas (Knight, 1921). Luce e Raiffa (1957) definem a incerteza como uma condicao em que nao se sabe quais sao as chances de determinado resultado se concretizar, visao oposta as situacoes de risco, nas quais os possiveis efeitos podem ser mensurados e geridos. Power (2007), por sua vez, considera que a incerteza e transformada em risco quando se torna um objetivo de gestao, mesmo que o grau de informacao sobre sua probabilidade de ocorrencia seja baixo. Assim, em razao das condicoes de incerteza, a literatura tem destacado que as organizacoes devem se adaptar continuamente ao seu ambiente (Dill, 1958; Duncan, 1972; Lawrence e Lorsch, 1967; Miller, 1992, 1993; Milliken, 1987, 1990).

Para Duncan (1972), o ambiente organizacional pode ser descrito como a totalidade dos fatores fisicos e sociais que envolvem o comportamento e a tomada de decisao dos individuos em uma organizacao. Dessa forma, o ambiente interno e composto dos fatores fisicos e sociais relevantes dentro dos limites da organizacao e o ambiente externo e composto dos fatores alem desses limites. Os componentes do ambiente interno e externo das organizacoes, segundo Duncan (1972), sao sumarizados no tabela 1.

Segundo Duncan (1972), o ambiente interno e formado pelos componentes: pessoal, funcionalidade organizacional e unidades de equipe e nivel organizacional. Ja o ambiente externo constitui-se dos componentes: clientes, fornecedores, concorrentes, sociopolitico e tecnologico. Assim, a falta de informacao por parte dos gestores sobre esses fatores ambientais, associada as decisoes tomadas em determinadas circunstancias, dificulta a compreensao dos ambientes organizacionais pelos tomadores de decisao (Duncan, 1972).

No entanto, Milliken (1987) destaca que ocorre uma inadequaccao conceitual na literatura relacionada a incerteza ambiental, relata que autores como Lawrence e Lorsch (1967), Duncan (1972), Downey e Slocum (1975) e Hubber, O'Connel e Cummings (1975), que objetivaram mensurar os aspectos da incerteza ambiental, a fim de ampliar a compressao sobre o tema, tem entendimentos distintos sobre a natureza das incertezas. Uma das causas de imprecisao na definiccao do termo incerteza ambiental, segundo Milliken (1987), e o fato de a expressao ser usada tanto para relatar o estado de incerteza em ambientes organizacionais quanto para descrever o estado de incerteza de um individuo que constata a insuficiencia de informaccoes criticas a respeito do ambiente.

Para Milliken (1987), a incerteza se inicia na incapacidade do individuo de fazer previsoes sobre circunstancias inerentes ao ambiente organizacional. Assim, propos um aprimoramento nas mensuracoes feitas e definiu tres categorias de incerteza ambiental, cada qual com suas respectivas peculiaridades: incertezas de estado, incertezas de efeito e incertezas de resposta. A Incerteza de Estado representa basicamente a incapacidade de prever a forma como os componentes do ambiente estao mudando. A Incerteza de Efeito descreve a incapacidade de prever como alteracoes no ambiente vao influenciar a entidade. A Incerteza de Resposta caracteriza-se pela falta de visao sobre as opcoes de resposta, dado um ambiente em constante mudancca, ou ainda, a incapacidade de prever as provaveis consequencias de uma tomada de decisao (Milliken, 1987; Milliken, 1990).

As categorias propostas por Milliken (1987) implicam uma distincao conceitual entre os tipos de incerteza em funcao de sua natureza. Cada categoria representa diferentes caracteristicas da falta de informacao; dessa forma, cada tipo de incerteza pode ter diferentes implicaccoes, bem como produzir comportamentos distintos em cada individuo tomador de decisao (Doty, Bhattacharya, Wheatley e Sutcliffe, 2006; Gerloff, Muir e Bodensteiner, 1991; Milliken, 1990).

De acordo com Milliken (1990), pouco se sabe sobre como caracteristicas organizacionais influenciam o julgamento especifico dos gestores ao interpretar e responder as mudanccas particulares de determinado ambiente organizacional. Em seu estudo, examinou o efeito das categorias incerteza de estado, de efeito e de resposta sobre a percepccao de gestores de universidades e faculdades de Administraccao nos Estados Unidos a respeito do declinio do numero de jovens de 18 a 22 anos. Os resultados indicaram que as caracteristicas organizacionais influenciam o processo de percepccao ambiental. No estudo, conforme as percepccoes dos gestores de organizaccoes eficazes refletem mais claramente a realidade, esses passam a perceber as mudancas ambientais como menos ameacadoras para a sobrevivencia organizacional, comparativamente aos gestores de organizaccoes ineficazes.

Gerloff, Muir e Bodensteiner (1991) objetivaram analisar a incerteza ambiental percebida por gestores de projetos em seu processo de tomada de decisao. As percepcoes foram analisadas dentro das tres categorias idealizadas por Milliken (1987), a partir dos fatores de Duncan (1972). Os resultados indicaram problemas em varios itens em razao da baixa confiabilidade do Alfa de Cronbach, para a escala de incerteza de efeito. Segundo os autores, os gestores respondem ao ambiente sequencialmente, primeiro com relacao a incerteza de estado, em seguida, preocupam-se com os efeitos da incerteza e com a forma pela qual essa afeta a organizacao, para entao atentar para as incertezas de resposta. No entanto, assumem que a percepcao da incerteza nao necessariamente se inicia a partir da incerteza de estado, visto que os gestores podem nao perceber tais incertezas ate evidenciarem incertezas de efeito. A generalizacao dos resultados obtidos foi limitada, em decorrencia da amostra investigada.

Doty et al. (2006) buscaram investigar se as divergencias observadas nas medidas de incerteza ambiental obtidas por meio de documentos arquivados pelas organizacoes e aquelas obtidas pela percepcao dos individuos que a constituiram eram advindas de erros de percepcao...

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