Gobernabilidad, sistema parlamentario y fórmula electoral la crisis del sistema constitucional español

AutorCarlos Ruiz Miguel
Páginas220-249
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D: 10.14210/nej.v24n1.p220-249
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GOBERNABILIDAD, SISTEMA
PARLAMENTARIO Y FÓRMULA ELECTORAL
LA CRISIS DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL
ESPAÑOL
Carlos Ruiz Miguel1
INTRODUCCIÓN
El Derecho Comparado tiene, cuando menos, dos utilidades prácticas: de un
lado, permite conocer instituciones que funcionan bien en otros sistemas abriendo
la puerta a su eventual importación; y de otro permite conocer qué instituciones
funcionan mal en otros sistemas alertando del riesgo de una eventual importación
de estas. El sistema español tiene instituciones muy positivas, pero otras muy
negativas. Quizá el aspecto más negativo es, precisamente, la articulación entre
el cuerpo electoral y el parlamento y el gobierno.
1 Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Santiago de Compostela desde el año 2001. Licenciado
en Derecho y en Ciencias Políticas, se doctoró en la Universidad Complutense de Madrid en el año 1992. Es
también Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política y Profesor Jean Monnet de la Comisión Europea.
Resumen: La gobernabilidad es el objetivo de todo sistema político y en
ocasiones el sistema parlamentario es criticado por obstaculizarla. La fórmula
electoral constituye el elemento esencial que explica algunas disfunciones en la
gobernabilidad de ciertos sistemas parlamentarios. El caso de España es una
buena ilustración de ello.
Palabras clave: Elecciones, Crisis política, Gobernabilidad, Sistema electoral
D: 10.14210/nej.v24n1.p220-249
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Para abordar este problema este trabajo parte de las preguntas de qué
son y para qué sirven las elecciones (1) para luego indagar en el problema de
la crisis política española de los últimos años. Para entender la cuestión de la
actual crisis del régimen de la Constitución de 1978 se parte de un análisis de
las posibles deciencias del sistema constitucional español (2) que se estima que
derivan de algunas restricciones al principio democrático (2.1), de la democracia
de partidos” (2.2) y de la degradación de la Constitución en buena medida en
una “Constitución de papel” por causa de diversas mutaciones constitucionales
(2.3). Tras ello, se examinan las etapas básicas de la crisis (3), que estallaría con
las protestas del 15-M de 2011 (3.1), para desembocar en la esperanza frustrada
de la legislatura 2011-2015 que ha conducido al colapso (3.2). A partir de ahí, se
sugiere una nueva articulación entre el cuerpo electoral y los poderes del Estado
para satisfacer mejor las tareas de gobernación del Estado (4). La conclusión de
ello es que el principal problema constitucional español no es, aunque pueda
parecerlo, la articulación territorial del Estado, sino la articulación democrática
del pueblo introduciendo una fórmula electoral mayoritaria (5).
1. ELECCIONES: ¿POR QUÉ, DE QUÉ Y PARA QUÉ?
Las elecciones son uno (pero no el único) de los instrumentos que existen
para la selección del personal que desarrolla determinadas funciones en
entidades colectivas, ya sean del ámbito privado (elección de los miembros
del consejo directivo de una empresa por sus accionistas), ya sea en el ámbito
público. Naturalmente, en este trabajo vamos a centrarnos en las elecciones como
método de selección de personal para el ejercicio de determinadas funciones
públicas. Tres consideraciones previas deben hacerse: (1) ver qué funciones
pueden cumplir unas elecciones; (2) enmarcar las elecciones como uno, entre
otros, de los posibles sistemas de selección del personal; y (3) recordar qué tipo
de magistraturas u órganos pueden ser cubiertos con elecciones.

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