Las políticas de seguridad y defensa en Paraguay: Perspectivas y desafíos frente al nuevo escenario politico
| Autor | Sonia Winer |
| Cargo | Becaria del CONICET. |
| Páginas | 67-99 |
LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA EN
PARAGUAY: PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS FRENTE AL
NUEVO ESCENARIO POLÍTICO
Sonia Winer*
Universidad de Buenos Aires
Resumen: El artículo se produce a partir de las siguientes preguntas: ¿Cuáles son
las razones por las que las clases dominantes guaraníes adoptaron la ideología
securitaria estadounidense como propia, en especial entre 2001 y 2003? ¿Este
hecho resultaría de la necesidad de salir de una crisis coyuntural al inicio del
periodo y que conducirían a las elites de ésta nación hacia una alianza con la
administración republicana? ¿Que intereses motivan a la potencia hegemónica
a intervenir en este pequeño país sudamericano bautizado por el escritor Roa
Bastos como “el agujero negro de América Latina”? ¿Y cuáles son los desafíos y
condicionamientos que deberá enfrentar el presidente Fernando Lugo (y la Alianza
Patriótica para el Cambio –APC) en materia de políticas públicas? ¿Qué estrategias
podrían fortalecer las posiciones de los movimientos sociales y partidos políticos
de izquierda que integran dicha alianza para forzar políticas anti-hegemónicas en
Palabras clave: Seguridad y Defensa; Paraguay; USA; siglo XXI
The safety and defense politics in Paraguay: perspectives and chal-
lenges before the new politic setting
Abstract: the article was created from the following questions: which are the
reasons for the indian guaraníes dominant classes adopt the north-american
security ideology as their own, especially between 2001 and 2003? Would it result
from the need of leaving a crisis referring to the conjuncture of the beginning of
the analyzed period and would that lead the elites of this nation to an alliance
with the republican administration? Which interests motivates the hegemonic
potency to interfere in this small South American country baptized by the writer
Roa Bastos as “the Latin American black hole”? And which are the challenges and
conditionings that the president Fernando Lugo (and the Patriotic Alliance for Change –
APC) must face in public politics? Which “left” politician that integrates such alliance to
* Becaria del CONICET.
68 REVISTA ESBOÇOS Nº 20 — UFSC
Key Words: Security and Defense; Paraguay; USA; 21st century.
Introducción
En esta publicación apenas podrán esbozarse algunas líneas de trabajo,
planteadas a partir del estudio de caso centrado en torno a la experiencia del
denominado Congreso Democrático del Pueblo - CDP. La misma se investiga bajo
el marco teórico que entiende a las políticas públicas paraguayas de Seguridad
fuerzas entre clases antagónicas1
como ‘respuestas’ complejas del aparato represivo estatal a la movilización de
las clases subalternas2. Por lo tanto, en la siguiente publicación, se busca
explicar por qué dichas ‘soluciones’ implementadas desde el 2001 en Paraguay,
apuntaron a profundizar el castigo sobre los movimientos sociales3 y sobre las
principales organizaciones campesinas guaraníes: la Mesa Coordinadora Nacional
de Organizaciones Campesinas -MCNOC (que aglutina a mas de veinticinco
organizaciones zonales, regionales y nacionales); la Comisión Nacional de Lucha
por la Reforma Agraria, cuyos referentes mas importantes son la Federación
Nacional Campesina - FNC; y la Federación Nacional Campesina – ONAC. En
el periodo analizado la dirigencia rural había acumulado experiencias de lucha
en un país que concentra grandes sectores de su población en el campo, liderazgo
que actuó como elemento dinámico y aglutinador de demandas al interior de
los diversos movimientos (como los movimientos juveniles y de mujeres que
emergieron con fuerza en la escena pública a principio del nuevo milenio), así
como de las debilitadas y divididas seis centrales sindicales4 paraguayas y de
diversos actores que se reunieron en el CDP. Autores como Fogel5 y Riquelme6
coinciden sobre los altos niveles de consciencia de estos sectores, así como en
su capacidad para articular colectivamente la resistencia cuando se afectan sus
intereses particulares, y también -en determinados momentos históricos como el
analizado- los de la sociedad en general. Claro ejemplo de ello fue la inclusión
de demandas de la ciudadanía en el CDP como la lucha contra la corrupción y
la impunidad, y en particular la oposición a la ley antiterrorista promovida por
Estados Unidos. Esto les valió la categorización de ‘sujetos amenazantes’ por parte
de las clases dominantes nacionales y trasnacionales7.
Nuestra hipótesis sostiene que la exitosa experiencia organizativa
del CDP forzó una ‘reacción’ represiva que, sustentada en un clima de
temor internacional post 11 de septiembre, consiguió institucionalizar la
intervención militarizada, la cual pretende entonces aceitar los mecanis-
mos de control social tanto rurales como urbanos, boicoteando cualquier
intento de integración regional sudamericano contrario a las propuestas de
Las políticas de Seguridad y Defensa en Paraguay: perspectivas y desafíos frente
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la potencia hegemónica estadounidense y de los sectores tradicionales de
poder guaraníes.
La crisis de 2001 y la organización del CDP: su constitución como “sujeto
amenazante”
Durante el 2001 la economía paraguaya registró un estancamiento y una
de la población y la devaluación del salario de trabajadores y trabajadoras del
campo y la ciudad
pobreza afectaba a más de 2 millones 300 mil personas, con situaciones extremas
en las zonas rurales y en los cinturones citadinos.9 Sobre esta base material se
sustentaría en los años siguientes una pérdida de legitimidad de las autoridades
nacionales, la multiplicación de acusaciones de corrupción, con el agravante de un
progresivo retorno a prácticas represivas por parte de las Fuerzas policiales y de
que en realidad no habían sido erradicadas durante un periodo de “transición” que
nunca pudo lograr una democracia que respetara al menos las garantías ciudadanas
mas elementales. Parte de este problema se evidenció en la escena pública ya desde
marzo de 1999, cuando sorprendió a propios y extraños el cruento atentado que
acabó con la vida de Luis Maria Argaña, entonces vicepresidente de la República.
Este episodio desembocó en una crisis política que puso en peligro la propia
continuidad de la democracia representativa paraguaya. El entonces Presidente de
la Nación fue sospechado de tener algún tipo de vínculo con el crimen, mientras que
el célebre General Lino Oviedo, era acusado de la autoría intelectual del hecho. La
posibilidad de un golpe de Estado sonaba de boca en boca, en medio de violentas
protestas callejeras, donde nueve personas murieron blanco de francotiradores.
Mientras, el entonces titular del Ejecutivo, Raúl Cubas Grau, renunciaba a su
puesto apenas cinco días después del magnicidio, en tanto que Oviedo pasaría por
el exilio, la cárcel, para terminar siendo liberado por la justicia guaraní en 2007
(su partido, la Unión Nacional de Ciudadanos Éticos –UNACE- logró consolidarse
haber pactado con el saliente presidente Nicanor Duarte Frutos para impedir que
el ex-obispo Fernando Lugo llegara al poder. Luego de los sucesos de 1999, el
diputado colorado Luis González Macchi, tras una decisión del Congreso, se hacía
cargo de la primera magistratura. Más tarde, la Corte Suprema anunciaba que este
debía terminar el período de cinco años de Cubas Grau.
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